政府该做的建立在人生过程共性基础上有限三大公平原则：
规则一
人类社会政府应该公平地养教人类社会中每个新出生的未成年人（孩子），并将其养教成完全属于每个人他自已更具有自由劳动创造力与自由需求消费力生存能力的自由人。
政府在这的职能就是要教育让每个未成年人成年后怎样更具有生存能力。（简称为人生第一阶段自由成长的公平养教环境。即基础公平，这是一个让每个人获得生存能力的基础规则）
规则二
人类社会政府应该公平地保护人类社会中每个人的生命、人身、自由、健康与其通过自身劳动创造的交换从这个世界或与社会其它成员的自由交易中所拥有的一切财物不受社会中其他成员的侵犯。
政府在这的职能就是促进让任何人都应该明白要想过上更自由，幸福的生活就必须通过自身的劳动创造去交换，任何人要想在这个世界生存都必须劳动创造。（简称为人生第二阶段自由生存的公平法治环境。即过程公平，这是一个正面的保护每个人的生命、自由与财产的私有制规则）。
规则三
人类社会政府应该公平地执行在每个人死后其一切遗产皆应收还这个世界所有；政府再将其通过市场的公平拍卖让其这各种资源福利再自由流通于社会各成员之间。
政府不得占有任何这个世界的实体资源，它在这儿的职能就是替这个世界实现资源的再配置功能。是我们人性中的私欲不能太自私；是任何人，团体都不能垄断任何一种资源。（简称为人生终点单一的公平税收环境。即结果公平，这是一个反面的激励不能让人们太自私的公有制规则）
结论：即人类社会政府做好规则一（公平高效的养教体系）的结果：人类社会将拥有每一个更具有强大自由劳动创造力与自由需求消费力生存能力的自由人。
人类社会政府同时做好规则二（正面保护每个人的人身生命自由健康与自身劳动创造所有的财产）与规则三（每个人死后全额遗产税的反面激励）（公正高效的司法执行体系）的结果：必然促使这个世界的一切资源与人类社会中的一切经济福利都相对处于完全的自由流通之中，是来到这个世界的每一个人只要通自身劳动创造的交换都能有一个公平获取利用更好生存的均等机会。
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总结论（平等与效率的关系）：
人类最优发展总值
。只要人类社会政府做好他有限的建立在人生过程共性基础上的这三大公平游戏规则就行了（如果还要做的话就是再建立一个不是人冻死、饿死的最底社会保障体系就行了）；其余的事就让人们各行其是，自由生存吧！其结果自由市场会将一切都配置的最为有效率。不但会是社会中的每一个人都能生存的最好，同时还将最有效率的促进人类社会总经济福利的持续稳定高速增长
[1] 。杜书敏《政府市场发展论》
在西方传统的经济理论中，对经济体制的评价通常都是将经济效率作为最重要的尺度。然而，随着西方资本主义发展过程中贫富两极分化现象的日益严重，关于资本主义制度是否真能保证平等的问题就成为了人们怀疑和批评资本主义经济制度的焦点问题之一。本书以超越经济领域的视角，对平等与效率的关系以及抉择问题进行了价值分析和判断，从而形成了其颇具特色的抉择理论：以“多元取向相统一”为抉择的出发点，以“效率优先，增进平等”为抉择的方法，以“恰当的政府干预措施”为抉择的机制。
全书共4章：第1章的主题是各种价值的重要性以及它们必须在市场干预下得到保护的问题；第2章评论了倾向于市场资本主义的各种论点；第3章较为详细地考察了经济不平等的性质和范围，以及与机会不均等的关系；第4章评价了作为缩小美国人生活水平的悬殊差别和消除违背民主原则的经济剥夺的手段——累进税、对低收入阶层的转移支付、职业计划等——所具有的潜力。
